بند گمشده در لابلای بخشنامههای پذیرش مدرک از سازمان مدیرریت صنعتی
بند گمشده در لابلای بخشنامههای پذیرش مدرک از سازمان مدیرریت صنعتی
روایتی از هوشمندی کارشناس در کشف بخشنامههای پنهان؛ بند گمشدهای که حریف امضاهای طلایی شد
مجله کارگزینی – پاییز علیآباد کتول که میشود، باد، برگهای چنار را میکند و میپاشد روی سقفهای شیروانی. توی راهروی اداره، بوی چای دارچین و کاغذ باطله قاطی میشود و آدم را میبرد توی حال و هوای خودش. نیما کریمی، کارمند رسته اداری، از همان پشت پنجرهی کوچک اتاق کارگزینی، آمدن پاییز را دوست داشت. دلش قرص بود که امسال، پاییزش با بقیه فرق میکند.
قصه از اوایل سال 1386 شروع شد. نیما که تهته دنیایش به یک دیپلم خلاصه میشد، دل به دریا زد و در دورههای بلندمدت مرکز آموزش سازمان مدیریت صنعتی ثبتنام کرد. کلی شببیداری و جزوه خواندن و امتحان دادن. تا بالاخره اواخر تابستان 1390، گواهینامه دوره همسطح کارشناسی مدیریت صنعتی را گرفت و با غرور، کپی برابر اصلش را گذاشت روی میز رئیس کارگزینی.
امّا بخشنامهای که آبان ۱۳۸۷ از تهران ابلاغ شده بود، آب سردی بود بر سر شوقش. نوشته بود کارمندانی مشمول اعمال مدرک میشوند که پذیرش و شرکت در دورهشان قبل از ۲۹ اسفند ۱۳۸۵ باشد. نیما تاریخ ثبتنامش بهار 86 خورده بود؛ پس مشکل از کجا بود؟ از تفسیری که کارگزینی از کلمه «شرکت» میکرد. میگفتند «پذیرش و شرکت» یعنی تاریخ شروع دوره و شروع دورهی نیما به روایت تقویم آموزشی، بعد از آن تاریخ قطعی ثبت شده بود. حتی هیأت عمومی دیوان عدالت اداری هم در سال ۱۳۹۱، با دادنامههای ۶۱ و ۶۲، اصل بخشنامه را تأیید کرد. پرونده نیما بایگانی شد و غبار ناامیدی روش نشست.
همان وقتها بود که مریم صالحی، کارشناس ریزنقش و خوش پوش، از مرکز استان به این واحد آمد. بچهها به شوخی صدایش میکردند «کارآگاه آرشیو». چون تا یک بخشنامه گیج کننده پیدا میکرد، آرام نمینشست. یک غروب پاییزی که بوی قهوه فوری از اتاقش میآمد، چشمش به پرونده نیما افتاد. خواند و خواند. یک چیزی توی ذوقش میزد. زیر لب گفت: «مگر میشود تاریخ توافق پشت درهای بسته، حق مکتسب کارمند را بسوزاند؟ این بخشنامه که اصلاً ابلاغ عمومی نشده بود.»
کاغذ و خودکار برداشت و با حوصله شروع کرد به تنقیح مفاد. نوشت: «بر اساس قاعده عدم عطف به ماسبق، بخشنامهها از تاریخ ابلاغ ایجاد تکلیف میکنند. تاریخ ابلاغ عمومی ۵ آبان ۱۳۸۷ است. پس هر پذیرشی تا قبل از این تاریخ باید مشمول باشد.» امّا این فقط یک استدلال نظری بود و میدانست دیوانسالاریِ خشک، به این راحتیها زیر بار نمیرود.
پس دوباره کمد خاکخورده بخشنامهها را زیر و رو کرد. و ناگهان، در میان برگههای زرد، بخشنامه شماره 200.91.464 مورخ ۶ خرداد ۱۳۹۱ امضا شده توسط فروزنده دهکردی را پیدا کرد. چشمش برق زد. بخشنامهای که آمده بود تا گره را باز کند. متن میگفت: «بدینوسیله بند یک بخشنامه مذکور (یعنی بخشنامه شماره 1803.70899 مورخ 1387.08.05) به شرح زیر اصلاح میگردد: پذیرش و شرکت در دورههای آموزشی موصوف تا تاریخ صدور این بخشنامه صورت گرفته باشد.»
مریم چند بار جمله را خواند و بعد، همان لحظه نابِ کشف بود. لبخند زد و گفت: «صبر کن ببینم… تاریخ صدور این بخشنامه… یعنی همان ۵ آبان ۱۳۸۷!» اینجا بود که هنر تنقیح خودش را نشان داد. بخشنامه ۱۳۹۱، مثل یک چاقوی جراحی، آن تاریخ ۲۹ اسفند ۱۳۸۵ را از متن حذف کرده و به جایش نشانده بود تاریخ صدور بخشنامه اولیه را.
حالا دیگر ملاک، ۵ آبان ۱۳۸۷ بود. یعنی هر کسی که پیش از آن تاریخ ثبتنام کرده بود، مشمول میشد و نیما، با ثبتنام بهار ۱۳۸۵، بدون هیچ تردیدی در قلب این قانون تازهنفس جا میگرفت.
صبح روز بعد، مریم با آرامش همیشگی رفت پیش رئیس کارگزینی. بخشنامهها را گذاشت کنار هم و توضیح داد که چطور یک اصلاحیهی به ظاهر ساده، تاریخ را جابهجا کرده است. رئیس، که زیر لب سبیلهایش را میجوید، سرش را به نشانه تأیید تکان داد و گفت: «صالحی، تو تمام بخشنامهها را مثل کف دست میشناسی!»
حکم نیما اصلاح شد. روزی که نامه را دستش دادند، نگاهی به مریم کرد و فقط گفت: «یک دنیا ممنون.» و مریم، مثل همیشه، بیسروصدا برگشت سراغ پوشههای بعدی. انگار نه انگار که مسیر زندگی یک آدم را عوض کرده است.
زمستان همان سال، سنندج سفیدپوشِ برف بود. مریم را برای یک مأموریت تطبیق پرونده به سازمان جهاد کشاورزی استان کردستان فرستادند. در میان انبوه پوشهها، پرونده مدیرکل استان نظر او را جلب کرد. مردی با کتوشلوار گران و عطر تند ادکلن. در سوابقش نوشته بودند: لیسانس از مرکز آموزش مدیریت دولتی و فوقلیسانس از سازمان مدیریت صنعتی. هر دو مدرک اعمال شده و پایهی حقوق و پست سازمانیاش بود.
مریم بیدرنگ رفت سراغ بند ۲ همان بخشنامه ۱۳۸۷ (که بخشنامه ۱۳۹۱ هم بر لزوم رعایت تمام شروط دیگر تأکید کرده بود). بند ۲ صریح بود: «فارغالتحصیلان باید دارای مدارک تحصیلی پایه معتبر (علمی) برای مقطعی که در آن فارغالتحصیل شدهاند باشند: … لیسانس برای مقطع همسطح کارشناسی ارشد.»
از وزارت علوم استعلام گرفت. پاسخ مثل پتک فرود آمد: «گواهی صادره از مرکز آموزش مدیریت دولتی، فاقد ارزش علمی رسمی در مقطع کارشناسی است و صرفاً یک دوره ضمن خدمت محسوب میشود.» یعنی مدیرکل، عملاً پایهی لازم را برای ورود به دورهی همسطح ارشد نداشت. بدون لیسانس معتبر، آن فوقلیسانس از اساس قابلیت اعمال نداشت.
مریم گزارشش را نوشت، محکم و مستند. در جلسهای که با معاونین استان داشت، با صدایی آرام گفت: «طبق بند ۲ بخشنامه، فقدان مدرک لیسانس معتبر، اعمال مدرک همسطح کارشناسی ارشد را ناممکن میکند. این یک اشتباه بوده و باید اصلاح شود.» سکوت سنگینی اتاق را پر کرد. مدیرکل که رنگ از صورتش پریده بود، نتوانست کلمهای بگوید.
آن شب مریم توی هتل کوچکش کنار پنجرهای که برف آرام آرام میبارید، نشست. قهوه فوریاش را نوشید و به این فکر کرد که در این دنیای عجیب اداری، بزرگترین قدرت یک کارمند دونپایه، نه امضای طلایی است و نه میز مدیریت؛ بلکه فقط و فقط پیدا کردن بندهای گمشده در لابلای بخشنامهها است تا درست سر جایش بنشیند.
خلاصه نکات و مستندات و تنقیح بخشنامه
۱. بخشنامه شماره 1803.70599 مورخ 1387.08.05 (معاونت توسعه مدیریت و سرمایه انسانی رئیسجمهور): اعمال مدارک همسطح سازمان مدیریت صنعتی را مشروط به پذیرش قبل از 1385.12.29، داشتن مدرک پایه معتبر در تمام سطوح (مثلاً برای کارشناسی ارشد، لیسانس معتبر) الزامی است، ذکر کلمه «همسطح» در گواهینامه و مرتبط بودن رشته باید لحاظ گردد. ۲. دادنامههای شماره ۶۱ و ۶۲ هیأت عمومی دیوان عدالت اداری مورخ1391.02.11: بخشنامه شماره 1803.70599 مورخ 1387.08.05 را در چارچوب اختیارات دولت تشخیص داد و آن را ابطال نکرد. این رأی، مانع از اصلاح بخشنامه توسط دولت در آینده نبود. ۳. تنقیح حقوقی و تاریخ مؤثر: بر اساس قاعدهی «عطف به ماسبق نشدن مقررات» و این که توافق 1385.12.29 میان دولت و سازمان مدیریت صنعتی هرگز به عموم ابلاغ نشده بود و اصلاحیه تنقیحی معاونت توسعه مدیریت و سرمایه انسانی در بخشنامه 200.91.464 مورخ 1391.03.06، تاریخ واقعی ایجاد محدودیت، تاریخ صدور بخشنامه یعنی 1387.08.05 است. بنابراین پذیرش تا پیش از این تاریخ (از جمله پذیرش سال ۱۳۸۶) مشمول مقررات اعمال مدرک میباشد. 4. بند ۲ بخشنامه و لزوم مدرک پایه: برای همسطح کارشناسی ارشد، داشتن «لیسانس» (مدرک رسمی کارشناسی) الزامی است. مدارک مرکز آموزش مدیریت دولتی که صرفاً دورههای ضمن خدمت هستند، این شرط را برآورده نمیکنند و اعمال فوقلیسانس با این پایه، تخلف محسوب میشود.
مدارك كاركنان دولت كه از دوره هاي آموزشي بلند مدت سازمان مديريت صنعتي فارغ التحصيل شده اند (بخشنامه 1803.70599 مورخ 1387.08.05 معاونت توسعه مديريت و سرمايه انساني رييسجمهور) با توجه به درخواست مكرر دستگاههاي اجرائي و به منظور حل مشكل كاركنان دولت كه از دوره هاي آموزشي بلند مدت هم سطح مقاطع تحصيلي كارداني، كارشناسي و كارشناسي ارشد سازمان مديريت صنعتي فارغ التحصيل شده اند، با عنايت به بررسيهاي بعمل آمده در خصوص محتوي و نحوه اجراي دوره هاي آموزشي مذكور و نظر به توافق هاي بعمل آمده با سازمان مذكور مبني بر توقف پذيرش كاركنان دستگاههاي اجرايي كشور در اينگونه دورهها، با توجه به اختيارهاي ناشي از تبصره ۶ ماده ۳ قانون نظام هماهنگ پرداخت كاركنان دولت و ماده ۱۵ آئين نامه اجرائي قانون مذكور، بدينوسيله به دستگاه هاي اجرائي كشور اجازه داده مي شود تا نسبت به اعمال مدارك تحصيلي آن دسته از مستخدمين رسمي و پيماني كه در دوره هاي آموزشي بلندمت مذكور شركت نموده و گواهينامه پايان دوره هاي هم سطح يا معادل يكي از مقاطع تحصيلي رسمي كشور را دريافت داشته اند، پس از طرح موضوع در كميته اجرايي طرح طبقه بندي مشاغل و تأييد آن توسط كميته در چارچوب ضوابط و مقررات مربوط و با توجه به موارد ذيل اقدام نمايند: 1. پذيرش و شركت در دوره تا قبل از تاريخ 1385.12.29 (تاريخ توافق و اعلام سازمان مديريت صنعتي مبني بر توقف پذيرش كاركنان دولت در دورههاي آموزشي بلندمدت موصوف) صورت گرفته باشد. بديهي است كاركناني كه بعد از تاريخ مذكور (1385.12.29) در اين دورهها شركت نمودهاند، مشمول اين بخشنامه نميشوند و مسئوليت و پيامدهاي ناشي از اين امر به عهده آنان و سازمان مديريت صنعتي و نمايندگيهاي آن خواهد بود. تذكر: دستگاههاي اجرايي براي كسب اطلاع از حصول اين شرط بايد با سازمان مديريت صنعتي مكاتبه نمايند. 2. فارغ التحصيلان داراي مدارك تحصيلي پايه معتبر (علمي) براي مقطعي كه در آن فارغ التحصيل شده اند باشند (مدرك تحصيلي ديپلم كامل متوسطه براي مقاطع همسطح كارداني و كارشناسي پيوسته، فوق ديپلم براي مقطع همسطح كارشناسي ناپيوسته و ليسانس براي مقطع همسطح كارشناسي ارشد). 3. براي فارغ التحصيلان گواهينامه پايان دوره در مقطع مربوطه از سوي سازمان ياد شده ودر متن آن به صراحت كلمه هم سطح يا معادل يكي از مقاطع تحصيلي ذكر شده باشد. تذكر: گواهينامههايي كه از سوي نمايندگيهاي سازمان فوق صادر شده يا ميگردد، ميبايد به تأييد سازمان مديريت صنعتي (تهران) برسد. 4. رشته تحصيلي فارغ التحصيلان در شرايط احراز رشته فعلي مستخدم و يا رشته شغلي مورد نظر براي وي پيش بيني شده باشد. اضافه مينمايد، فارغالتحصيلان دورههاي آموزشي كه بر اساس اين بخشنامه مدارك آنان مورد ارزشيابي قرار ميگيرد، صرفاً از تاريخ صدور اين بخشنامه ميتوانند از مزاياي استخدامي مترتب بر آن در چارچوب ضوابط و مقررات برخوردار گردند و اين مدارك به هيچ عنوان مدرك تحصيلي رسمي تلقي نشده و براي استخدام جديد در دستگاههاي اجرايي ملاك عمل قرار نميگيرد. در پايان تأكيد ميكند بر اساس ضوابط و مقررات موجود، دستگاههاي اجرايي نميتوانند به منظور برنامهريزي و اجراي دورههاي آموزشي كه منجر به اخذ مدارك تحصيلي رسمي و يا معادل ميگردد، با دانشگاهها و مؤسسههاي آموزش عالي دولتي و غيردولتي براي اعزام كاركنان به اين دورهها نيز قرارداد منعقد نمايند. سيد احمد طباطبايي- معاون راهبردي منابع انساني معاونت توسعه مديريت و سرمايه انساني رييسجمهور
مدارك كاركنان دولت كه از دوره هاي آموزشي بلند مدت سازمان مديريت صنعتي فارغ التحصيل شده اند (بخشنامه 200.91.464 مورخ 1391.03.06 معاونت توسعه مديريت و سرمايه انساني رييسجمهور) پيرو بخشنامه شماره 1803.70599 مورخ 1387.08.05 و با توجه به درخواست مكرر دستگاههاي اجرايي و به منظور حل مشكل كاركنان دولت كه از دورههاي آموزشي بلندمدت همسطح مقاطع تحصيلي رسمي سازمان مديريت صنعتي فارغالتحصيل شدهاند و با توجه به بررسيهاي صورت گرفته و توافقهاي به عمل آمده با سازمان مذكور مبني بر توقف پذيرش كاركنان دستگاههاي اجرايي كشور در اين گونه دورهها و بر اساس اختيارات ناشي از تبصره (6) ماده (3) قانون نظام هماهنگ پرداخت كاركنان دولت و ماده (5) آييننامه اجرايي آن، بدينوسيله بند يك بخشنامه مذكور به شرح زير اصلاح ميگردد: “پذيرش و شركت در دورههاي آموزشي موصوف تا تاريخ صدور اين بخشنامه صورت گرفته باشد.” بديهي است حصول ساير شرايط و مفاد بخشنامه فوقالاشاره كماكان به قوت خود باقي است. خاطرنشان ميسازد شركت كارمندان دستگاههاي اجرايي كشور در كليه دورههاي آموزشي سازمان يادشده كه تحت عناوين «دورههاي دوساله كاربردي، تكميلي، عالي و…» برگزار شده و يا خواهد شد محمل قانوني نداشته و مدارك مأخوذه توسط آنان تحت هيچ شرايطي مورد ارزشيابي و پذيرش قرار نخواهد گرفت. همچنين دستگاههاي اجرايي مكلفند به منظور احتراز از تبعات ناشي از اين امر ضمن اطلاعرساني به كارمندان خود، از انعقاد قرارداد، صدور معرفينامه براي كارمندان به منظور شركت در دورههاي موصوف سازمان يادشده و… اكيداً خودداري نمايند. در صورتي كه سازمان مديريت صنعتي پس از تاريخ صدور اين بخشنامه اقدام به پذيرش و يا اجراي دورههاي موصوف براي كارمندان دولت نمايد، مسئوليت و تبعات ناشي از اين امر به عهده آن سازمان خواهد بود. لطفالله فروزنده دهكردي- معاون توسعه مديريت و سرمايه انساني رييسجمهور
مدارك كاركنان دولت كه از دوره هاي آموزشي بلند مدت سازمان مديريت صنعتي فارغ التحصيل شده اند (بخشنامه 1803.70599 مورخ 1387.08.05 معاونت توسعه مديريت و سرمايه انساني رييسجمهور)-تنقیحی با توجه به درخواست مكرر دستگاههاي اجرائي و به منظور حل مشكل كاركنان دولت كه از دوره هاي آموزشي بلند مدت هم سطح مقاطع تحصيلي كارداني، كارشناسي و كارشناسي ارشد سازمان مديريت صنعتي فارغ التحصيل شده اند، با عنايت به بررسيهاي بعمل آمده در خصوص محتوي و نحوه اجراي دوره هاي آموزشي مذكور و نظر به توافق هاي بعمل آمده با سازمان مذكور مبني بر توقف پذيرش كاركنان دستگاههاي اجرايي كشور در اينگونه دورهها، با توجه به اختيارهاي ناشي از تبصره ۶ ماده ۳ قانون نظام هماهنگ پرداخت كاركنان دولت و ماده ۱۵ آئين نامه اجرائي قانون مذكور، بدينوسيله به دستگاه هاي اجرائي كشور اجازه داده مي شود تا نسبت به اعمال مدارك تحصيلي آن دسته از مستخدمين رسمي و پيماني كه در دوره هاي آموزشي بلندمت مذكور شركت نموده و گواهينامه پايان دوره هاي هم سطح يا معادل يكي از مقاطع تحصيلي رسمي كشور را دريافت داشته اند، پس از طرح موضوع در كميته اجرايي طرح طبقه بندي مشاغل و تأييد آن توسط كميته در چارچوب ضوابط و مقررات مربوط و با توجه به موارد ذيل اقدام نمايند:
1. پذيرش و شركت در دورههاي آموزشي موصوف تا تاريخ صدور اين بخشنامه صورت گرفته باشد. {یعنی تاریخ پذیرش توسط سازمان مدیریت صنعتی و شرکت در دورههای مذکور از 1385.12.29 به 1387.08.05 افزایش یافت} بديهي است حصول ساير شرايط و مفاد بخشنامه فوقالاشاره كماكان به قوت خود باقي است. خاطرنشان ميسازد شركت كارمندان دستگاههاي اجرايي كشور در كليه دورههاي آموزشي سازمان يادشده كه تحت عناوين «دورههاي دوساله كاربردي، تكميلي، عالي و…» برگزار شده و يا خواهد شد محمل قانوني نداشته و مدارك مأخوذه توسط آنان تحت هيچ شرايطي مورد ارزشيابي و پذيرش قرار نخواهد گرفت. همچنين دستگاههاي اجرايي مكلفند به منظور احتراز از تبعات ناشي از اين امر ضمن اطلاعرساني به كارمندان خود، از انعقاد قرارداد، صدور معرفينامه براي كارمندان به منظور شركت در دورههاي موصوف سازمان يادشده و… اكيداً خودداري نمايند. در صورتي كه سازمان مديريت صنعتي پس از تاريخ صدور اين بخشنامه اقدام به پذيرش و يا اجراي دورههاي موصوف براي كارمندان دولت نمايد، مسئوليت و تبعات ناشي از اين امر به عهده آن سازمان خواهد بود. 2. فارغ التحصيلان داراي مدارك تحصيلي پايه معتبر (علمي) براي مقطعي كه در آن فارغ التحصيل شده اند باشند (مدرك تحصيلي ديپلم كامل متوسطه براي مقاطع همسطح كارداني و كارشناسي پيوسته، فوق ديپلم براي مقطع همسطح كارشناسي ناپيوسته و ليسانس براي مقطع همسطح كارشناسي ارشد). 3. براي فارغ التحصيلان گواهينامه پايان دوره در مقطع مربوطه از سوي سازمان ياد شده ودر متن آن به صراحت كلمه هم سطح يا معادل يكي از مقاطع تحصيلي ذكر شده باشد. تذكر: گواهينامههايي كه از سوي نمايندگيهاي سازمان فوق صادر شده يا ميگردد، ميبايد به تأييد سازمان مديريت صنعتي (تهران) برسد. 4. رشته تحصيلي فارغ التحصيلان در شرايط احراز رشته فعلي مستخدم و يا رشته شغلي مورد نظر براي وي پيش بيني شده باشد. اضافه مينمايد، فارغالتحصيلان دورههاي آموزشي كه بر اساس اين بخشنامه مدارك آنان مورد ارزشيابي قرار ميگيرد، صرفاً از تاريخ صدور اين بخشنامه ميتوانند از مزاياي استخدامي مترتب بر آن در چارچوب ضوابط و مقررات برخوردار گردند و اين مدارك به هيچ عنوان مدرك تحصيلي رسمي تلقي نشده و براي استخدام جديد در دستگاههاي اجرايي ملاك عمل قرار نميگيرد. در پايان تأكيد ميكند بر اساس ضوابط و مقررات موجود، دستگاههاي اجرايي نميتوانند به منظور برنامهريزي و اجراي دورههاي آموزشي كه منجر به اخذ مدارك تحصيلي رسمي و يا معادل ميگردد، با دانشگاهها و مؤسسههاي آموزش عالي دولتي و غيردولتي براي اعزام كاركنان به اين دورهها نيز قرارداد منعقد نمايند. سيد احمد طباطبايي- معاون راهبردي منابع انساني معاونت توسعه مديريت و سرمايه انساني رييسجمهور |
اینستاگرام مجله کارگزینی
https://www.instagram.com/sayah.shahdi/?hl=fa
تلگرام مجله کارگزینی
بله مجله کارگزینی
https://ble.ir/join/FpdUJWJ3av
ایتا مجله کارگزینی
پذیرش مدرک از سازمان مدیریت صنعتی پذیرش مدرک از سازمان مدیریت صنعتیپذیرش مدرک از سازمان مدیریت صنعتی پذیرش مدرک از سازمان مدیریت صنعتی پذیرش مدرک از سازمان مدیریت صنعتی پذیرش مدرک از سازمان مدیریت صنعتی پذیرش مدرک از سازمان مدیریت صنعتی پذیرش مدرک از سازمان مدیریت صنعتی
پذیرش مدرک از سازمان مدیریت صنعتی پذیرش مدرک از سازمان مدیریت صنعتی پذیرش مدرک از سازمان مدیریت صنعتی پذیرش مدرک از سازمان مدیریت صنعتی پذیرش مدرک از سازمان مدیریت صنعتی پذیرش مدرک از سازمان مدیریت صنعتی پذیرش مدرک از سازمان مدیریت صنعتیپذیرش مدرک از سازمان مدیریت صنعتی پذیرش مدرک از سازمان مدیریت صنعتی پذیرش مدرک از سازمان مدیریت صنعتی پذیرش مدرک از سازمان مدیریت صنعتی پذیرش مدرک از سازمان مدیریت صنعتی پذیرش مدرک از سازمان مدیریت صنعتی پذیرش مدرک از سازمان مدیریت صنعتی پذیرش مدرک از سازمان مدیریت صنعتیپذیرش مدرک از سازمان مدیریت صنعتی پذیرش مدرک از سازمان مدیریت صنعتی پذیرش مدرک از سازمان مدیریت صنعتی پذیرش مدرک از سازمان مدیریت صنعتی پذیرش مدرک از سازمان مدیریت صنعتی پذیرش مدرک از سازمان مدیریت صنعتی
